‘Implementatie is meer dan alleen wetgeving’

Contentverzamelaar

‘Implementatie is meer dan alleen wetgeving’

De implementatie en handhaving van Europese regelgeving vereisen maatwerk. Elk wetgevingstraject is anders. De redenen voor een te late implementatie liggen niet zelden buiten het wetgevingsproces. Toch steken de minister van Justitie en de staatsecretaris voor Europese Zaken ook de hand in eigen boezem, met name daar waar meerdere ministeries betrokken zijn bij wetgeving. De bewindslieden reageren in een brief aan de Tweede Kamer op de vragen naar aanleiding van een rapport van de Algemene Rekenkamer over dit onderwerp.

De minister en staatsecretaris beantwoorden in de brief 44 vragen over de implementatie van richtlijnen en de handhaving van verordeningen.

De minister en de staatsecretaris spreken liever van implementatie van Europese regels dan van omzetting. Enkel het maken van wetgeving naar aanleiding van een Europese richtlijn is niet voldoende. De Europese regelgeving moet ook daadwerkelijk ten uitvoering worden gebracht in de praktijk. Het is niet mogelijk aan te wijzen welke factor de meeste invloed heeft op het verloop van het traject. Dit varieert van het aantal betrokken partijen tot de hoeveelheid ruimte die Nederland wordt geboden in een richtlijn. Wel staat vast dat de implementatie van richtlijnen een grote mate van flexibiliteit en alertheid vereist.

Als bij een implementatietraject meerdere actoren betrokken zijn is iedereen afhankelijk van de zwakste schakel. Zodra één ministerie te laat implementeert wordt het hele implementatieproces van een richtlijn ook zodanig bestempeld. Ook de wensen van de Eerste en Tweede Kamer kunnen leiden tot vertraging.

Wat betreft de handhaving van Europese verordeningen acht de regering het onwenselijk dat er een tweesporenbeleid ontstaat ten opzichte van nationale normen. Nationale en Europese normen verdienen hetzelfde niveau van handhaving. Verschil met nationale normen is dat Nederland geen ruimte heeft om zelf een handhavingsbeleid in te vullen, zoals een gedoogbeleid. Er zal een werkgroep worden opgericht om de handhaving te verbeteren.