Delegatie
Op deze pagina:
Bij delegatie gaat het om gedelegeerde verordeningen, gedelegeerde richtlijnen en gedelegeerde besluiten. Bij de totstandkoming van deze gedelegeerde handelingen raadpleegt de Commissie experts. De voorschriften voor dergelijke expertgroepen zijn te vinden op de pagina Handige documenten en links.
Het Europees Parlement en de Raad beschikken ieder over de bevoegdheid om binnen een bepaalde termijn bezwaar aan te tekenen tegen een gedelegeerde handeling. Daarnaast kunnen zij elk voor zich, of samen, besluiten de bevoegdheidsdelegatie aan de Commissie in te trekken.
Common Understanding
De Raad, Europees Parlement en Commissie hebben praktische afspraken gemaakt over de toepassing van delegatie in de praktijk. Deze zijn neergelegd in de zgn. Common Understanding van 2011.
De Raad heeft de Commissie en het Europees Parlement in februari 2014 verzocht om aanpassing van de Common Understanding om de rol van nationale experts te versterken bij de totstandkoming van gedelegeerde handelingen.
De Commissie heeft de aanpassing van de Common Understanding meegenomen in haar voorstel voor een nieuw interinstitutioneel akkoord inzake betere regelgeving. De Raad heeft dit akkoord op 15 december 2015 goedgekeurd. Voor een overzicht van het interinstitutioneel akkoord, zie het ECER bericht.
Controlemogelijkheden Raad en Europees Parlement
De Raad en/of
het Europees Parlement hebben een intrekkingsrecht
Het Europees Parlement en de Raad kunnen elk voor
zich of samen besluiten de bevoegdheidsdelegatie weer in te
trekken. Dit betekent dat de Commissie dan niet meer de
bevoegdheid heeft om gedelegeerde handelingen vast te
stellen. Het intrekkingsrecht heeft dus geen invloed op de
rechtsgeldigheid van gedelegeerde handelingen die al door de
Commissie zijn vastgesteld. Deze gaan dus niet automatisch
van tafel. Wanneer de EU-wetgever af wil van een
vastgestelde gedelegeerde handeling, zal de Commissie een
voorstel moeten doen voor een besluit van de Raad tot intrekking
daarvan. Dit vergt dus een apart besluit van de EU-wetgever zelf,
en niet van de Commissie. De Commissie is immers als gevolg van
het uitoefenen van het intrekkingsrecht niet langer bevoegd om te
handelen.
Het intrekkingsrecht fungeert als politiek
drukmiddel om te bewerkstelligen dat de Commissie een goed
product aflevert wanneer zij gebruik maakt van haar
bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen. Het
Europees Parlement besluit tot intrekking bij meerderheid
van stemmen, de Raad stemt met gekwalificeerde meerderheid
(QMV). Tot op heden is er van het intrekkingsrecht geen
gebruik gemaakt.
De Raad en/of het EP
hebben een recht van bezwaar
Het
Europees Parlement en/of de Raad kunnen binnen de in de
basishandeling bepaalde termijn bezwaar aantekenen tegen de
(ontwerp) gedelegeerde handeling. Het Europees Parlement besluit
tot het aantekenen van bezwaar bij meerderheid van stemmen, de
Raad stemt met gekwalificeerde meerderheid (QMV). In dat geval kan
de ontwerp gedelegeerde handeling door de Commissie niet worden
vastgesteld.
De Raad heeft al enkele keren gebruik gemaakt van het recht van bezwaar:
- bezwaar tegen het gedelegeerde besluit betreffende de vaststelling van de gemeenschappelijke minimumnormen in het kader van het Galileo-programma
- bezwaar
tegen de gedelegeerde Verordening betreffende het formaat voor
het indienen van gegevens over de uitgaven voor statistisch
onderzoek en ontwikkeling
Het Europees Parlement heeft gebruik gemaakt van het recht van bezwaar in de volgende gevallen:
- bezwaar tegen de gedelegeerde Verordening de verstrekking van voedselinformatie aan consumenten wat de definitie van "technisch vervaardigde nanomaterialen" betreft
- bezwaar tegen de gedelegeerde richtlijn over een vrijstelling voor cadmium in verlichting en beeldweergavetoepassingen
De bezwaartermijn wordt in de
basishandeling van geval tot geval vastgesteld en bedraagt
in beginsel niet minder dan twee maanden. Op initiatief van
het Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee
maanden worden verlengd (zie punt 10 Common Understanding).
Indien zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie
hebben laten weten geen bezwaar te zullen maken, kan de
gedelegeerde handeling voor het verstrijken van de bezwaartermijn
worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de EU en in werking
treden.
Het Europees Parlement en Raad kunnen zich
uiteraard ook wenden tot het EU-Hof als ze vinden dat de
Commissie grenzen van bevoegdheidsdelegatie heeft
overschreden.